要維護黨紀國法的嚴肅性確保國家的各項惠農政策落到實(shí)處 近年來(lái)，通化市紀委監察局結合本地實(shí)際，圍繞糧食直補資金發(fā)放、退耕還林補助款兌現、農村轉移支付資金管理使用、新型農村合作化醫療、社會(huì )主義新農村建設等惠農政策的落實(shí)開(kāi)展執法監察。對檢查中發(fā)現的惠農政策落實(shí)不到位，少數黨員干部截留、挪用、侵占惠農資金等問(wèn)題進(jìn)行了查處和糾正，收到了良好的社會(huì )效果，有效地解決實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題。 一、開(kāi)展惠農政策落實(shí)情況執法監察遇到的主要問(wèn)題 一是一些黨員干部思想認識不到位，對執法監察工作不理解。一些基層黨員干部對國家的惠農政策缺乏正確的認識，對由過(guò)去向農民要錢(qián)變成給農民錢(qián)的做法，一時(shí)“轉不過(guò)彎”來(lái)，很難做到由對農民管理型到服務(wù)型的思想轉變。我們在工作中經(jīng)常聽(tīng)到一些黨員干部講：國家對農民的政策太寬松，太寵著(zhù)老百姓了，現在的農民非常難管理，農村的一些工作無(wú)法開(kāi)展。因此，一些黨員干部對此項執法監察工作不理解，不支持，不配合，甚至出現抵觸對立情緒，導致在調查核實(shí)問(wèn)題過(guò)程中，經(jīng)常會(huì )遇到各種干擾和阻力。 二是少數基層單位惠農工作開(kāi)展得不細不實(shí)，影響了執法監察工作的開(kāi)展。有的基層黨員干部不愿做深入細致的工作，在落實(shí)惠農政策時(shí)會(huì )出現各種各樣的偏差。我們在開(kāi)展執法監察中，經(jīng)常遇到一些單位和部門(mén)在落實(shí)惠農政策中，存在組織機構不健全、責任分工不明確、基礎材料不齊備、工作措施不得力等現象，導致檢查面對的是一堆“濫攤子”，調查研究無(wú)處下手，難以掌握被檢查單位的基礎材料和數據，影響了工作的正常開(kāi)展。 三是政策宣傳和公開(kāi)不到位，難以發(fā)現問(wèn)題。一些單位和部門(mén)對惠農政策的宣傳力度不夠，加之一些鎮村的政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)工作流于形式，使惠農結果不能全面詳細地公布于眾。導致惠農政策沒(méi)有深入到群眾中去，群眾對此不了解，不清楚，這也給少數黨員干部違反政策，截留挪用惠農資金、侵害農民利益提供了可乘之機。由于政策透明度不高，造成了違紀問(wèn)題具有較強的隱蔽性，不容易被發(fā)現。 四是受現行體制和過(guò)去遺留問(wèn)題的影響，糾正整改難度較大。由于受歷史和現實(shí)等客觀(guān)因素的影響，導致在糾正問(wèn)題過(guò)程中，經(jīng)常遇到糾正整改不到位，監察建議難以落實(shí)的現象。究其原因：一是基層黨員干部交流比較頻繁，工作缺乏延續性，特別是受村委會(huì )換屆的影響，村級黨員干部流動(dòng)性大，新一屆村班子很難解決上一屆遺留下來(lái)的問(wèn)題，導致一些違反惠農政策的問(wèn)題難以糾改到位。二是一些村集體經(jīng)濟萎縮，沒(méi)有其他經(jīng)濟收入，很難將擠占挪用的惠農資金返還給農民。三是過(guò)去一些農民拖欠的農業(yè)稅、各種統籌提留資金沒(méi)有收上來(lái)，一些鎮村干部個(gè)人墊付了這些款項，還有一些應由村民承擔的農村公益性事業(yè)支出，村里無(wú)法籌集上來(lái)，便違反規定從惠農資金中直接扣款，在糾正此類(lèi)問(wèn)題時(shí)難度較大，一些基層干部有抵觸情緒。 二、解決問(wèn)題的對策 （一）堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，搞好調查研究工作 開(kāi)展惠農政策落實(shí)情況的執法監察，首先要搞好調查研究。一是調查人員要吃透上級精神，加強對惠農政策的理解，便于在工作中明晰政策，把握尺度。二是加強對黨員干部的思想政治教育，糾正一些黨員干部對惠農政策的錯誤認識，打消他們的抵觸情緒，爭得他們的理解和支持，便于開(kāi)展工作。三是通過(guò)找群眾座談、查閱相關(guān)帳目和原始資料等方式，了解基本情況，有針對性地發(fā)現問(wèn)題，摸清違紀線(xiàn)索，掌握工作的主動(dòng) 權。 （二）堅持民主公開(kāi)，提高政策透明度 在開(kāi)展惠農政策落實(shí)情況的執法監察中，要堅持民主公開(kāi)的原則，提高政策透明度是關(guān)鍵。因此，要建議相關(guān)部門(mén)采取廣播、電視、張貼公示等形式，大力宣傳國家的惠民政策，讓政策深入人心。同時(shí)要求各鄉鎮以村組為單位，做到政策內容公開(kāi)、涉及人員公開(kāi)、惠農結果公開(kāi)，將惠農政策落實(shí)情況全面公示，接受廣大群眾的監督，讓廣大群眾全面了解情況，嚴防腐敗案件的發(fā)生和蔓延。 （三）科學(xué)分工協(xié)作，積極開(kāi)展聯(lián)合檢查 開(kāi)展惠農政策落實(shí)情況的執法監察，僅依靠紀檢監察機關(guān)自身是難以取得預期效果的，應根據業(yè)務(wù)的需要，組織財政、審計、農業(yè)等相關(guān)職能部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合檢查。在組織聯(lián)合檢查時(shí)，紀檢監察機關(guān)既要做好組織協(xié)調，調動(dòng)檢查人員的積極性，又要搞好分工協(xié)作，明確各部門(mén)工作任務(wù)，要求各部門(mén)認真履行工作職責。從而充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能優(yōu)勢，有針對性地解決基層在落實(shí)惠農政策過(guò)程中遇到的各種技術(shù)性問(wèn)題。這樣，既彌補了紀檢監察機關(guān)在人員配置、政策把握、專(zhuān)業(yè)知識上的不足，又能提高工作效率，擴大執法監察成果，堵塞工作中的遺漏。 （四）嚴格區分責任界限，認真嚴查違法違紀案件 在調查核實(shí)問(wèn)題的基礎上，要按照問(wèn)題的性質(zhì)，分清責任。哪些是因為政策界限把握不清，導致在執行政策上出現了偏差；哪些是為了部門(mén)或小團體利益，截留挪用惠農資金；哪些是為了個(gè)人目的，貪污、侵占惠農資金。對于在執行政策過(guò)程出現偏差的，采取說(shuō)服教育的方式，建議被檢查單位及時(shí)糾正整改；對于為了部門(mén)或小團體利益，在執行政策中打折扣、做文章的，在堅決糾正的同時(shí)，視其情節追究相關(guān)人員責任；對于少數黨員干部以權謀私，貪污、侵占惠農資金，嚴重侵害農民利益的，要進(jìn)行立案查處，絕不姑息遷就。 （五）認真落實(shí)整改措施，保證執法監察有始有終 認真落實(shí)整改措施，保證執法監察工作有始有終。被檢查單位要按照監察建議的要求，針對問(wèn)題及時(shí)整改，直接體現執法監察的工作成果。因此，執法監察工作要根據檢查中發(fā)現的問(wèn)題，進(jìn)行認真剖析，提出切實(shí)可行的監察建議，并對監察建議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。對于存在一定困難，糾正和整改有難度的，及時(shí)協(xié)調相關(guān)部門(mén)，幫助被檢查單位有針對性地解決問(wèn)題，做好整改工作。對于拒不糾正和整改的，要嚴肅追究相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導責任。 執法監察工作要堅決做到查處到位，糾正和整改到位，使執法監察工作要有始有終，要讓廣大黨員干部和農民群眾切實(shí)感受到國家惠農的政策的實(shí)惠，保證我們執法監察工作任務(wù)的圓滿(mǎn)完成和成果的及時(shí)體現。

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